Информация по финансированию проектов и созданию рабочих мест (октябрь 2011)

ЗАВЕРШЕННЫЕ ПРОЕКТЫ

Оценка первой группы завершившихся проектов ПАГ

Завершающей стадией проекта CNCP является его оценка – это окончательное подведение итогов, анализ эффективности субсидий, формирование выводов о достижении целей Программы. Сокращенный вариант соответствующего отчета, подготовленного экспертом CNCP Чарльзом Монком и рассмотренного на заседании Координационного комитета Программы 19 февраля, приводится ниже.

Это первый из ряда внутренних отчетов, которые подводят итог выполненным проектам. Его цель – оценить деятельность Программы CNCP в области создания долгосрочных устойчивых рабочих мест, в том числе, для бывших сотрудников градообразующих предприятий ядерной оборонной промышленности.

При оценке каждого проекта рассматривается следующая документация:

• отчет по рыночным исследованиям и бизнес-план;
• полная заявка бенефициара на получение гранта и рекомендации куратора проекта;
• квартальные мониторинговые отчеты, которые содержат описание хода выполнения проекта;
• аудиторские отчеты.

Каждый бенефициар в квартальном отчете укзывал фамилию и возраст всех новых сотрудников, дату приема на работу и отметку о том, работали ли они раньше на ядерном предприятии. Эта информация проверялась аудиторами CNCP на основании предоставленных трудовых книжек, хранящихся в компании.

Кроме того, были проведены структурированные интервью с каждым бенефициаром для получения дополнительной информации и ознакомления с его точкой зрения, что помогло провести обоснованный анализ по следующим направлениям:

• сопоставление вложенных средств и полученных результатов;
• влияние на развитие компании;
• необходимость участия Программы (анализ собственных возможностей развития проекта без гранта CNCP);
• вероятность сокращения рабочих мест у других местных производителей в связи с переходом людей на создаваемые рабочие места;
• кадровое обеспечение, включая качество рабочих мест, оплату и подбор персонала, вопросы обучения и стабильности рабочих мест;
• процесс предоставления грантов;
• перспективы деятельности компании.

Почти во всех завершившихся проектах были достигнуты поставленные цели по созданию рабочих мест, а в некоторых случаях даже перевыполнены. Было создано 536 рабочих мест (планировалось 476), из них 268 (254 по плану) – для бывших работников оборонного комплекса (50%).

Финансовый вклад Программы по этим проектам составил 46% от общих вложений, варьируясь от 34% в Железногорске, где были осуществлены крупные инвестиции в действующие компании, до 75% в Снежинске, где проекты были меньше, но более высокотехнологичны.

Одним из способов оценить эффективность проекта является определение стоимости создания одного рабочего места, которая в среднем составила £2800. Если рассматривать только стоимость рабочего места для бывших специалистов ядерного комплекса, то в среднем она составила £5600. Однако, эти показатели значительно варьируются по городам и проектам, что отражает характер возможностей для ведения бизнеса в каждом отдельном городе. В Снежинске, например, где градообразующее предприятие занимается научными исследованиями и разработками, проекты были небольшими и, в основном, ориентированы на применение передовых технологий. В Озерске и Железногорске – городах, в которых больше развита промышленность, – проекты были более крупными, ориентированными на производство и, следовательно, требования к профессиональным навыкам были ниже.

Общей чертой всех проектов было то, что они вели к диверсификации производства за счет внедрения нового оборудования и способствовали выпуску новой продукции лучшего качества. Это привело к росту прибыли от товарооборота и увеличению численности персонала, усиливая позицию компаний как работодателей с устойчивым бизнесом в закрытых городах. Несколько компаний перешли от стратегии выживания к стратегии роста.

Во время интервью каждого бенефициара спрашивали о том, что бы они делали, если бы не было гранта Программы ПАГ. Большинство ответили, что не смогли бы вложить средства в эти проекты. Другие – что постарались бы инвестировать небольшие суммы и разбили бы их на малые части в течение нескольких лет в зависимости от своих возможностей. Опрос показал, что большинство компаний не имели доступ к банковскому финансированию на момент принятия решения по субсидированию в рамках ПАГ.

Все проекты, выбранные для финансирования в Озерске и Снежинске, были реализованы предпринимателями, живущими в этих закрытых городах. В Железногорске было несколько компаний, у которых есть подразделения в Красноярске, находящемся примерно в 20 милях от ЗАТО. Эти компании приняли решение о расширении своих производственных возможностей в закрытом городе, а не в региональном центре.

Большинство бенефициаров уделяли пристальное внимание вопросам выполнения своих договорных обязательств, в частности, по приему на работу бывших специалистов-ядерщиков из закрытых городов. В нескольких случаях компании столкнулись с трудностями, связанными с выполнением этих обязательств. Бенефициары обозначили этому ряд причин.

• В некоторых случаях уровень зарплаты, предлагавшийся работникам, был ниже, чем на градообразующем предприятии.
• Более высокая стабильность при работе на градообразующем предприятии, даже несмотря на возможность сокращения.
• В некоторых случаях – сложность поиска людей, обладающих необходимыми навыками (в частности, в области продаж и маркетинга).
• Отношение к работе: ряд кандидатур, обладавших необходимой квалификацией, не был одобрен из-за низкого уровня мотивации к работе.

Каждого бенефициара попросили прокомментировать методы работы, используемые ПАГ. Большинство одобрили практику проведения рыночных исследований и подготовки бизнес-плана. Несколько компаний указали на то, что эта практика сыграла значительную роль в улучшении их понимания рынка и динамики бизнеса, а также в некоторых случаях усилило их уверенность в необходимости инвестировать в бизнес. Несколько компаний указали на пользу сотрудничества с куратором проекта.

В ряде случаев компании планируют существенное развитие своего бизнеса, благодаря успеху реализации проекта по Программе ПАГ и росту рынка. Шесть предприятий из Снежинска и Озерска предполагают, что в последующие три года они смогут создать еще около 100 рабочих мест.

Чарльз Монк, Эксперт CNCP,
июнь 2009

[Версия для печати] 

webmaster@cncp.ru